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亳州地税局顶风新建豪华办公楼
时间:2013-09-02 00:00:00
信息来源:中国法治报道
作者:王雪铭
亳州市地税局局长一人的办公室竟有50多平米,达到正部级(《党政机关办公用房建设标准》要求正部级不超过54平米)官员办公室标准。然而这还不够,该局在新区又建了一栋占地近17000平米的豪华办公楼。该局局机关仅有不到200人,人均使用面积近百平米!
新建豪华办公楼耗资数千万
亳州市地税局目前已有一栋6000平米的办公大楼,这栋楼于2003年投入使用,办公条件、装修装饰都不差,工作环境也很宽松,目前部分房间还未充分利用,而局长刘岩的办公室约50平米,里面还有私人卫生间。办公大楼后院就是家属院,职工工作、生活既方便又舒适。然而,该局却又新建了一栋占地1公顷,建筑面积约17000平米的豪华办公大楼。
5月9日,记者来到了位于亳州市南部新区的“亳州市地税局业务用房”项目部,记者看到大楼正在建设,工地上的项目牌标明:开工时间是2012年11月,用地规划许可为15.04亩,建筑规划许可为16540平米。
中国土地市场网公示:该项目是“行政办公”,土地用途为“机关团体用地”,面积0.99168公顷,供地方式是划拨。
亳州市有关部门发布的招标文件显示:“主楼建筑总层数地上10层,地下1层,建筑面积16000平米,含配套17000平米,工程估价3346万元。”
项目现场所展示的效果图可以看出:大楼由主楼和裙楼(即副楼,规划为三层,从效果图看是四层,局部三层)组成。
从规划图中可以看出该栋大楼设计有花园、小广场、停车场、篮球场和一个酒店。其设计的地面停车位多达100个,非机动车车位286个!
亳州市地税局局长刘岩告诉记者:他们计划在裙楼做办税功能厅、职工活动中心、阅览室和职工食堂,还留有几间单身干部交流宿舍。但是会根据具体情况,如果资金紧张,就不一定建了。
据了解,亳州市地税局局机关职工160来人,即便包含退二线的老职工在内也不到200人。
新大楼建成后,亳州市地税局人均使用面积将接近100平米。
亳州市地税局解释称:为了改善办税和办公环境,系统上下积极响应,厉行节约,压缩办公开支,过“紧日子”,把资金用到刀刃上。
省局今年还会给建设资金
刘局长介绍,该项目资金来源为申请上级补助资金和单位自筹。
地税局一位职工告诉记者:“新建的大楼如果连同装修、办公设备和大楼配套项目,整个项目投资预算将在5000万元左右。”
亳州市地税局局长刘岩告诉记者:新办公楼资金是有保障的,资金来源是自筹一部分,向市政府争取一部分,省局拨给一部分。去年是建设的第一年,省里拨了1200万,今年是第二年,省里还会再给一部分。我们最近几年收入任务完成的非常好,所以地方政府也给提供了不少帮助。
2012年,亳州市本级财政收入仅28.2亿元,全市入库地方税也就只有约31亿元。
亳州市财政支出相对紧张,政府和一些民生工程项目都在紧缩开支,还要挤出资金给地税局建豪华办公楼,绝对不是政府和老百姓愿意看到的。
亳州市地税局挤出纳税人的钱建设办公楼;打着“地税局业务用房”的幌子争取省局拨款;以征管业务做得好,为地方经济贡献大为名向政府要钱,其积极性如此之高引起了职工们的质疑和举报。
亳州市地税局这位职工短信告诉记者:“搬到新区办公会造成很大的浪费,我们也都在城区居住,距离太远,上班会很不方便。刘局长决定新建办公大楼并没有充分征求职工意见……”
对此,亳州市地税局则认为是“有个别税干因为个人的不合理诉求不能得到满足,借题发挥……”
现有办公楼尚未充分利用
亳州市地税局局长刘岩向记者解释了建新大楼的原因:“地税局目前还有3个分局办公条件很差,办公场所老旧,另外还有2个分局在租赁办公;最近地税局又增加了涉外分局和两税科等新机构,地税局计划建成新大楼后把所有局机关和部分分局搬到新楼,目前的办公地点作为另一部分分局的办公场所”。
据了解,亳州市地税局现设13个职能科室、1个党群机构,下辖1个稽查局、3个管理分局、1个信息中心。两税科(耕地占用税和契税管理科)和涉外分局早已设立,并非刚刚设置。
亳州市地税局一位工作人员告诉记者:“亳州市地税局所有分局(除了亳州市下属三县一区)都在现在的办公楼办公,没听说有下属单位在外办公”。
亳州市地税局反馈称:正在建设的是一幢综合业务用房,而非单纯的办公用房。分配使用包括办税服务厅、信息中心、档案室、人防、车库、票库、纳税人学校、交流干部周转房、职工食堂、配电房、值班室和其他必备的公用设施等。而真正用于办公的不足总建筑面积的四分之一。不超过3600平方米的办公用房,还将由市局领导班子、机关15个科室和市征管分局、开发区分局、稽查局、涉外分局4个直属单位共同使用。
亳州市地税局现有的办公大楼,五楼和六楼的部分房间和区域尚未充分利用。
记者在地税局六楼看到一个落满灰尘的图书室和一个大型会议室,还有一个乒乓球大厅。在上班时间,记者逐个地敲了六楼的几间办公室,但无一应答。
记者看到地税局一楼东侧还有一个大厅约200平米,现被地税局小车班使用。
在刘岩局长的办公室,记者发现其办公面积约50平米左右,远超《党政机关办公用房建设标准》,可以与正部级官员媲美(正部级54平米),地税局其他几位副局长的办公室面积也都很大。
位于市政府斜对面的地税局办公楼后院就是地税职工家属院小区(黄金地段),这座小区共有约150套房子,每套面积140平米至180平米之间,建设时间也只有10年。职工们在这个小区生活工作非常方便,生活品质也很高。
职工们基本满足目前的办公环境和居住条件,不希望地税局再花钱到偏远的新区建办公楼,这意味着他们的工作地点离家太远。
新大楼手续不全曾被停工
“亳州市地税局业务用房”在土地部门的登记信息中显示,其约定开工时间是2013年3月23日。
记者在项目现场了解到,这栋大楼开工已有半年,地基已基本做好。
5月10日,亳州市国土局办公室主任纪某接待了记者,在她的帮助下,一位同志给记者作了查询:该项目占地面积9916.8平米,土地证于2012年11月颁发,土地用途是行政办公。
记者发现该宗用地的《用地规划许可证》载明面积却是10026平米。
在亳州市建委窗口,一位工作人员告知该项目的《施工许可证》目前尚未办理,不知道什么原因一直没有来办,这个项目前些时候曾被停工。
对此,刘岩告诉记者:不太清楚此事。
他说:“都有批文,有立项,土地是合法取得的,如果是违规建设,谁批准谁负责;如果违纪,可以向上级机关举报,由上级机关来管。”
记者提出查看项目相关批准文件,刘岩局长告诉记者:“相关资料都在财务那里,财务出差了,今天看不到。”
豪华楼堂馆所屡禁不止
地税局局长刘岩告诉记者:“新大楼这个项目从时点上看不存在顶风违建,建这个项目时李克强总理的八项规定还没提出,既不属于顶风,也不存在违纪,你关注这事没有什么意义。”
从上世纪70年代末以来,党和政府就三令五申,不准超标准建造和装修办公楼。
2003年中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》(中办发[2003]3号)。
2007年,中共中央办公厅、国务院办公厅下发“关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知”(中办发〔2007〕11号)。
2007年,国家七部委联合进行了全国范围的
楼堂馆所
清理行动。
2009年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》,该《通知》明确要求,各级党政机关“自通知下发之日起到2010年底,一律不得新建办公楼,不准建设培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所”,“经批准已开工建设的,要严格执行规定标准,严禁为领导干部超标准建设、装修住房。”
一面是中央三令五申的“禁建令”,一面是社会和群众鞭挞和批判,地税局部分职工自己也不情愿,甚至用举报、投诉的方式阻止相关领导建豪华办公楼。而当地财政也负担很重,那么,地税局为何还要顶着压力建这栋建豪华办公楼呢?
人民日报一位资深评论员对此这样认为:“个别领导干部错误、陈腐的政绩观在作怪,这应该是主因。在他们眼里,党政机关建豪华办公楼是正当的,可事实恰恰相反。从已披露的各地各类案例来看,有的地方为建豪华办公楼,挤占、挪用国家专项资金,甚至打着“改善投资环境”、“打造招商引资新平台” 、“为了更好地促进地方经济发展”的旗号大搞建设等,导致财政包袱和群众负担不断加重,不但不会树立党和政府的良好形象,反而败坏着党和政府的形象。
在记者采访中,亳州市一位官员评价此事:在经济发达地区,如果地方财力允许,修建政府大楼、改善办公环境无可厚非,而亳州市财政并不宽裕,建这样的大楼不符合地方经济的承受能力。该事件中,群众的知情权、参与权、表达权、监督权也没有起到作用,这会引起职工的愤慨,会让人担忧这些地方已经滋生了腐败问题,如果当地领导真的认识到了这些问题,那么,群众也不会怨声一片,更不会投诉和举报……
2013年4月3日,国务院关于落实《政府工作报告》和国务院第一次全体会议精神重点工作部门分工的意见日前公布。意见提出,严格履行政府要过紧日子的三项承诺,政府性的楼堂馆所一律不得新建。
对于亳州市地税局建豪华办公楼的资金来源和使用情况,请关注本刊下期报道《亳州地税真的需要16个局长办公室?》一文。
亳州市地税局局长刘岩在发表讲话
(作者:王雪铭)
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